La normativa actual relacionada con la generación de electricidad desde fuentes de energía renovable se ha convertido en una maraña compleja. Se trata de una actividad que ha sufrido muchísimos cambios regulatorios en pocos años y esto nos ha llevado a encontrarnos actualmente con una maraña de decretos que han ido heredando o sustituyendo secuencialmente porciones y definiciones.
Para evitar la confusión entre el Régimen Retributivo (producir para vender) y el Autoconsumo (producir para ahorrar/consumir, aunque también se venda), trataremos de resumir algunos conceptos clave que aclaren la situación actual de mercado eléctrico.
En España conviven dos filosofías normativas:
- Generación a Red (Venta): Regulada principalmente por el RD 413/2014. Aquí el titular de la actividad es un «productor«.
- Autoconsumo: Regulado por el RD 244/2019. Aquí el titular de la actividad es un «consumidor con generación«.
La generación para venta a red (RD 413/2014)
El Real Decreto 413/2014, de 6 de junio es una de las normativas más importantes del sector energético en España. Este Real Decreto regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Su objetivo principal fue sustituir el antiguo modelo de «primas» por un nuevo marco jurídico y económico tras la crisis de sostenibilidad financiera del sistema eléctrico en 2013. Podría decirse que es la norma que «pone orden» y define cuánto puede ganar una instalación renovable en España para asegurar que el sistema sea sostenible y los inversores no pierdan dinero, pero tampoco obtengan beneficios «excesivos».
En este Real Decreto entran las centrales eléctricas (parques eólicos, plantas solares) cuyo fin es verter toda la energía que producen a la red. Una central de generación requiere procesos de acceso y conexión a la red eléctrica mucho más complejos que una instalación de autoconsumo.
Los conceptos básicos que están presentes en el Real Decreto que regula esta actividad para las fuentes renovables son:
- Venta a mercado: Todas las instalaciones deben vender su energía en el mercado eléctrico (pool), percibiendo el precio que se marque en cada momento.
- El Principio de Rentabilidad Razonable: La normativa garantiza que las instalaciones obtengan una rentabilidad «razonable» a lo largo de su vida útil regulatoria (basada habitualmente en el rendimiento de las Obligaciones del Estado a 10 años más un diferencial). El Estado garantiza que una planta bien gestionada recupere su inversión inicial más un porcentaje (actualmente en el entorno del 7,09% para ciertos periodos).
- La Instalación Tipo (IT): Este es el concepto central de la norma para calcular cuánto dinero recibe cada planta. En lugar de analizar los costes reales de cada parque eólico o planta solar individual (que sería imposible administrativamente), el Gobierno define «Instalaciones Tipo».
- Régimen Retributivo Específico: Aquellas plantas que no puedan cubrir sus costes de inversión compitiendo solo a precio de mercado pueden recibir un complemento económico.
- Ro (Retribución a la Operación): Ayuda para cubrir costes de mantenimiento que el precio del mercado no llega a cubrir.
- Ri (Retribución a la Inversión): Ayuda para pagar la construcción de la planta.
- Registros: Se crea el Registro de Régimen Retributivo Específico para gestionar quién tiene derecho a estas ayudas.
¿Qué significa «Instalación Tipo»?
Una Instalación Tipo es un modelo teórico o planta «ideal» que representa a un grupo de instalaciones reales con características similares. Para cada «instalación tipo» se fijan unos parámetros:
- Inversión estándar por unidad de potencia.
- Costes de explotación estimados.
- Horas de funcionamiento previstas.
- Vida útil regulatoria (por ejemplo, 25-30 años para fotovoltaica).
¿Qué significa para un productor? Que si tu planta es más eficiente que la «instalación tipo», ganarás más dinero; si eres menos eficiente o tus costes fueron mucho más altos que la media, tu rentabilidad será menor, ya que la ayuda se calcula sobre el estándar, no sobre tu gasto real.
Los parámetros de las instalaciones tipo se revisan cada 3 o 6 años (según el tipo de parámetro), lo que genera cierta incertidumbre sobre los ingresos futuros, aunque la ley busca mantener siempre la «rentabilidad razonable». Dependiendo de la potencia (especialmente si se supera 1 MW o 5 MW en algunos casos), hay obligaciones estrictas de telemedida y de adscripción a un centro de control.
La normativa clasifica las instalaciones tipo en Categorías, Grupos y Subgrupos. Las principales categorías, enfocadas en renovables, son:
- Categoría B (Energías Renovables):
- Grupo b.1: Solar. Se divide en Fotovoltaica (b.1.1) y Termoeléctrica (b.1.2). Las instalaciones tipo aquí varían mucho según la fecha de construcción (puesto que los costes de los paneles han bajado drásticamente con los años) y también lo ha hecho la tecnología (seguidores a un eje, tejado, suelo, etc.).
- Grupo b.2: Eólica. Dividida en eólica terrestre (b.2.1) y marina (b.2.2). Las instalaciones tipo se diferencian principalmente por su potencia y antigüedad.
- Grupo b.3: Geotérmica, maremotriz, etc. Energías menos comunes pero contempladas.
- Grupo b.4 y b.5: Hidroeléctrica. Diferenciando entre centrales de fluyente o de embalse y según su potencia (menores o mayores de 10 MW).
- Grupo b.6, b.7 y b.8: Biomasa y Biogás. Se crean instalaciones tipo específicas según el combustible (cultivos energéticos, residuos agrícolas, forestales o biogás de vertedero).
Las subastas
Las instalaciones de generación nuevas que quieran obtener ayudas (régimen retributivo específico) tienen que acudir a subastas de renovables.
El autoconsumo (RD 244/2019)
El autoconsumo no busca una «rentabilidad» por venta, sino un ahorro en la factura. En autoconsumo, la energía que se consume de los paneles propios está libre de cargos («impuesto al sol» derogado). La energía que no se termina de consumir en la instalación propia y se inyecta a la red eléctrica, paga por el uso de la red. El autoconsumo tiene una tramitación simplificada (especialmente por debajo de 15 kW).
El Real Decreto 244/2019 es la norma que liberalizó el autoconsumo en España simplificando los trámites.
Tipos de Autoconsumo:
El Autoconsumo Colectivo es la manera que tiene un grupo de vecinos (comunidades de vecinos, polígonos industriales, etc.) para compartir una misma instalación situada a menos de 2 km (según normativa actual en baja tensión).
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